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PPP新时代:打消“财政幻觉”,合规方能生存
2018-02-05 06:01:58来源:特牛财经阅读()评论(0)点赞(0)

   随着各地PPP合作风生水起,通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式将PPP异化的问题不断浮出水面,既影响PPP的规范推广,也可能加大地方政府债务风险。

  据媒体报道,财政部第四批PPP(政府和社会资本合作)示范项目正在走会签程序,1226个、投资额达到2.12万亿元的申报项目预计近期将对外公布。

  第四批PPP示范项目重点聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理、基本公共服务供给等领域,优先支持存量项目,通过示范项目引领带动,有效激发市场活力,推动提升发展质量和效率。

  值得关注的是,年前,财政部印发了《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(92号文),要求各地进一步规范PPP项目运作,防止异化为新的融资平台,坚决遏制隐性债务风险增量。其中有关清理PPP项目存量的政策设计尤为引人注目。

  近年来,财政部会同有关方面在顶层设计、政策引导、项目示范、宣传推广、能力建设等方面系统推进PPP工作,已经建立起覆盖PPP全生命周期管理的制度框架,并推出了三批、共697个PPP示范项目,总投资额1.8万亿元,其中,已落地项目572个,投资额1.5万亿元。应该说,PPP工作总体进展顺利,成效初显。

  然而,随着各地PPP合作风生水起,多个项目遍地开花之际,通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式将PPP异化的问题也不断浮出水面,这类假政府购买服务和借PPP变相融资,既影响PPP的规范推广,也可能加大地方政府债务风险。

  有鉴于此,此次财政部要求清理PPP项目存量,防止PPP异化为新的融资平台,坚决遏制隐性债务风险增量。不过,此次财政部对地方政府PPP项目存量进行清理,需要对可能遇到的阻力有充分的估计与准备。因为如果地方政府动真格清理,等于是割自己身上的肉。在经济下行压力下,有的地方政府靠加快推进项目来稳增长,扮靓GDP,有声音就放言可以暂时对一些“假PPP”项目“睁一只眼,闭一只眼”,等PPP做大了再规范。

  这种论调有悖供给侧改革的初衷。清理PPP项目存量实质上是一场财政供给侧改革,是财政“降杠杆”的具体对策。形形色色的“假PPP”加大财政杠杆率,累积隐性债务,隐藏金融风险。我们必须树立大局意识,在财政供给侧改革中不能犹豫彷徨,不能自我迁就,更不能为了眼前的政绩“饮鸩止渴”。

  一言以蔽之,清理PPP项目存量,必须下狠心,要以壮士断腕之胆识面对,温情脉脉清除不了债务隐患、金融风险。

  首先各级财政部门要“守土有责”,及时纠正PPP泛化滥用现象,进一步推进PPP规范发展。地方政府要克服急功近利的政绩观,确保PPP项目合规、有序、实实在在进场,而不是“拉郎配”凑数,或变相举债。

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